尊龙凯时官方入口2019年以来，特别是政法队伍教育整顿工作开展以来，龙口法院坚持刀刃向内，靶向攻坚，在解决顽瘴痼疾中探索建立以“繁减分流、分段制约、流程管控、事项集约”为主要特征的“三类九步一集中”执行工作模式。

　　10月13日，《烟台日报》刊发《打通公平正义“最后一公里”：龙口法院机制创新靶向攻坚执行难》，10月14日，人民日报山东客户端、东岳客转发报道。这是今年以来人民日报山东客户端和东岳客第二次报道龙口法院改革工作。

　　消极执行、选择执行、乱执行……一段时期以来，人民法院执行问题成为群众反映强烈、制约公正司法的深层次问题。党中央先后多次就解决执行难做出部署安排。10月9日，在全国第二批法院队伍教育整顿顽瘴痼疾专项整治会议上，执行领域突出问题集中整治成为会议重要内容，会议要求全国法院着力构建切实解决执行难工作长效机制。

　　难在案多人少，执行效率低；难在一个案件由一名执行员包打天下，缺乏有效监管；难在执行流程不科学；难在干多干少一个样……

　　找病灶不难，难在病该怎么治。2019年以来，特别是政法队伍教育整顿工作开展以来，龙口法院坚持刀刃向内，靶向攻坚，在解决顽瘴痼疾中探索建立以“繁减分流、分段制约、流程管控、事项集约”为主要特征的“三类九步一集中”执行工作模式（简称“三九一”执行模式）。经过历时两年的“大手术”，该院初步建立起规范有序、协作配合、运作高效的执行工作机制，各项执行指标稳中向好。今年截至9月底，该院案件实际执结率50.88%，实际执结案件占比68.88%，执行完毕平均用时32天，均居全市前列。“‘三九一’执行模式历经近三年打磨，先后经历三次大的调整，目前各项工作趋向稳定，相信随着干警与新机制磨合到位，各项数据会更具说服力，人民群众对司法公正会有更强烈的获得感。”龙口法院院长曲振涛表示。

　　执行效率低，首要原因是执行员被很多事务性工作缠住了身；同时，由于分案不分难易，不少执行员手里的简单案件被难办的案件挡在后面，得不到及时执行。

　　要治病，关键是对症下药。为提高执行效率，龙口法院开出的第一个“药方”是繁简分流，也就是“三九一”执行机制中的“三”。根据对当事人履约能力等方面的的综合分析，将执行案件分为速执、快执和精执三大类，分别由速执团队、普执团队和精执团队办理。

　　简案速办、普案快办、繁案精办，极大缩短了办案用时。2021年上半年，该院执行案件平均办案天数54天，同比下降58%。速执团队团队长孙慧娟，自年初到执行局工作以来，月均结案80件以上，执行到位率94.1%。刚刚过去的9月份，该团队结案达109件，再创历史新高。在一起福建律师代理的异地执行案件中，速执团队仅用45天就顺利执结，该律师在微信朋友圈中点赞龙口良好营商环境，称“在龙口法院的执行经历颠覆了对某些地域的认知”。

　　繁简分流中标记为“普案”以及在规定期限内未执结的速执案件，则由普执团队执行，执行期限为180天；列入繁案的，由员额法官带领的精执团队执行，办案也有规定期限，有特殊情况需延期，需执行局局长批准，一般延期不能超过60天。

　　改革之初，该院所有执行案件都是人工分案、人工送达，从立案到把案件分到执行员手中就要半个月的时间。“如今我们在全省率先引入事项集约办理系统，让数据多跑路，干警少跑腿，从立案到分案只需2-3天。”该院执行事务中心负责人范立斌告诉记者，该系统将原本只能逐案操作的信息核对、身份验证、发放通知、网络查控、集中限高等辅助事项批量操作、统一办理、一键完成。目前，该院50%以上的执行案件通过电子送达，其中送达地址明确的案件，5分钟即可完成文书制作、发起送达、完成送达、形成报告，大大缩短了送达时间，提高了送达成功率。

　　“真是科技赋能，执行指挥中心的‘最强大脑’让执行员得以摆脱事务性工作轻装上阵，极大提升了执行质效。”督管团队团队长于纪翔告诉记者，“案件分到实施团队时，前期的文书初次送达、首次网络查控等事务都已经由执行事务中心完成，实施团队只需‘找人’进一步了解情况，案子办起来很快，没有拖泥带水的地方，执行到位率也高。”

　　充分发挥信息化和集约化优势的执行指挥中心，就是“三九一”的“一”。不同于其他法院，该指挥中心实行实体化运行，秉持“辅助事项集中办理最大化”原则，最大限度拓展办理执行辅助事项范围，减少重复劳动，实现人力集约、质效裂变。

　　“执行难”的另一个重要病因是监管不到位——执不执行，执行的快与慢，执行员自己说了算。“以前执行员手里有多少案子，只有他们自己清楚，甚至案子攒的多的时候他们自己也不清楚，这种情况下，不管工作怎么推动都很难有力度。”执行局负责人袁娜一针见血地说，这也是多数涉诉信访案件来自执行的原因之一。

　　分段制约、流程管控，是龙口法院“三九一”执行机制改革的核心内容和关键一步，也最能体现该院攻坚“执行难”的思路与理念。“三九一”的“九”，指的是从执行工作流程32个节点中选取查控核验、送达核验、二次查控、传唤约谈、现场调查、履约分析、终本移送、失信罚款、拘留拒执9个关键节点，通过填制红黄蓝可视化表格的方式，全流程呈现执行工作节点推进情况。

　　“各执行实施团队必须密切关注在执案件流程节点信息，关注每个节点的案件数量，哪个流程节点案件数量多，哪个环节就需要加快推进。”于纪翔介绍说，可视化的案件管理，为各团队统筹推进在手案件提供准确数据支撑；而流程化的工作模式，则确保各团队在最短的时间内完成所负责的节点工作，实现工作提速。

　　“现在所有执行人员都成了流程节点的一部分，案件随不同的节点流转到不同的人手中，执行权也随之分散，分权制约的同时，人被节点赶着往前走，每个案子办到了哪一步在网上一清二楚，申请执行人也会收到短信提醒。”执行法官张世臣谈起了自己对执行改革的切身感受。

　　每天下班前，各执行团队负责人都要汇总在手案件执行进度，并上墙公示，执行督管团队负责核实数据真实性。“流程管控这套系统，帮助我们真真正正把所有案件都抓在了手里，无论是调度整体执行工作还是进一步优化执行机制，都有了可视化的管理依据。”该院分管执行工作的专委仲航表示。

　　执行团队长黄河，是执行局的“老人”，到龙口法院工作33年，干执行16年，对执行改革的感触最深。在他看来，改革最大的成果是没有“死案”了。“改革之前，案件执行进度往往是执行员自己说了算，压在手里的案子一多，难免就会有案件被遗漏，当事人不来找，案件就继续压箱底。”他说， “现在不管申请人催执与否，案子都一样办，一个也漏不了，一步也少不了，有节点管着呢。”

　　“不论怎么改，人都是关键所在，没有人办案，或者都不愿办案，再优化的执行模式也是纸上谈兵。”曲振涛很清楚这一点。

　　长期以来，执行队伍人员老化、业务能力差、管理难度大等突出问题，在各地法院非常普遍。这一问题如果得不到根本性解决，执行难就无法真正解决。

　　面对新收案件高位运行、人员青黄不接的客观现实，龙口法院党组毅然决定，“集中优势力量轰最厚的城墙”，把最优秀的力量派到执行一线，同时，要立足内部挖潜、内涵发展，向管理要战斗力，向协作要合成力。

　　按照“卓越司法”改革要求，该院在岗位自选、团队自选的基础上，通过双向互选、强强联合，高标准组建指挥中心六个事项集约团队和七个执行实施团队，以团队组建激发工作效能。选拔优秀青年干警组建“突击队”，在艰难险阻中锤炼队伍。同时，从审判等岗位向执行局输入6名年轻法官助理和2个业务庭负责人，全局正式干警平均年龄下降6.5岁。

　　从2019年开始改革至今，龙口法院执行局已经换了三个负责人，现在的负责人袁娜是“第四代掌门”，在全院出名的能干。“ 改革遇到的难题很多，执行人员适应新模式、新理念需要过程，一把手一定要带头转理念、抓模式、转作风，这关系到改革成败，决不能含糊。”曲振涛说。

　　同时，该院充分发挥考核指挥棒作用，通过团队捆绑、量化考核，打破绩效大锅饭，团队成员“一荣俱荣、一损俱损”，团队主动性因此显著提升。作为执行青年突击队队长，速执团队团队长孙慧娟虽只是法官助理，半年奖励绩效近万元，是员额法官平均绩效的两倍，团队其他成员绩效也是所在序列人员绩效的两倍，兑现了“让实干者政治上有发展、经济上得实惠”的改革承诺。

　　“以前一个月结十几个案子就算多的了，现在普通执行团队一般都要结三十四个案子，并且办案质量比以前高很多，每一个终本的案件都办成铁案，都不怕申请人投诉。” 黄河说，今年是这么多年来最累的一年，但累也想多干点，因为干多干少确实不一样，另外也不想拖团队的后腿。今年9月，黄河团队结案达到89件，结案数量是以往月份的三四倍。

　　针对当事人投诉比较集中的随意终结本次执行问题，该院成立了专门的终本案件维护团队。“我们就是终本案件的‘专职保姆’， 杜绝终本审核不严格、执行恢复随意性大等问题。”该团队负责人丁中信调侃道。“现在要终本一个案子得院长签字才行，终本团队负责审核我们是否确实穷尽了所有手段，要查找的财产线索一样也不能少，少了就过不了关。”黄河说，“走终本程序很麻烦，不如跑跑腿想想办法把案件实际执结。”

　　“对于那些穷尽所有手段仍然无法执行到位的案件，应该也必须依法终结本次执行，待将来条件具备后再恢复执行，把有限的司法资源放在具备执行条件的案件上，寻求胜诉权益兑现的最大公约数。”袁娜向记者介绍，将“执行不能”与“执行难”区分开，也是本次执行改革的重要内容。

　　同时，通过规范赋能，龙口法院让执行工作“硬”了起来。以改革过程中新成立的财产处置团队为例，成立一年多以来，未收到一起投诉。“按说我们团队负责财产拍卖工作，权力不小，容易出问题，以前各执行实施团队各自开展拍卖工作时由于标准不统一等原因也都有投诉的。”该团队负责人刘国宏告诉记者，“得益于流程管控和细化的执行工作操作手册，现在我们各项工作都有章可循，规范的很。”

　　“攻坚‘执行难’是一项系统工程，需要全社会形成合力，需要久久为功、持续用力。”曲振涛说，“方向对了就不怕路远，我们有信心将挡在当事人兑现胜诉权益道路上的这块绊脚石搬走。”

　　本文为澎湃号作者或机构在澎湃新闻上传并发布，仅代表该作者或机构观点，不代表澎湃新闻的观点或立场，澎湃新闻仅提供信息发布平台。申请澎湃号请用电脑访问。